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花都公司注册体制改革的战略定位

花都公司注册改革工商登记制度后,除涉及国家安全、公民生命财产安全等外,不再实行“先证后照”,创业者只要到工商部门领取一个营业执照,就可以从事一般性的生产经营活动,如果要从事需要许可的生产经营活动,再向主管部门申请。在等待许可期间,创业者可以着手开展一些筹备工作,这就为企业先期发展争取了大量时间。

注册资本问题也是许多创业者难以跨越的“门槛”。改革工商登记制度后,注册资本实缴登记制度转变为认缴登记制度,工商部门只登记公司认缴的注册资本总额,无需登记实收资本,不再收取验资证明文件。

“这意味着,申请企业登记不用再为注册资本发愁了。如果参照国际惯例,企业股东承诺认缴多少就是多少,理论上一块钱也可以办公司,经营者风险自担。”周虹说。

手续更简便、“门槛”更低,工商登记制度改革将使广大创业者直接受益,并为中国步入一个全面创新、争相创业的时代营造更好的政策环境。与此同时,这项改革也对企业诚信经营和政府部门严格监管提出了更高要求。

“凡是能够由市场来配置资源的,就应该交还给市场,政府应该退出来;凡是应该由社会组织来承接的,政府应该移交出去。”

全国人大代表、珠海市市长何宁卡说。正因如此,改革之后,企业守法经营的责任就要比现在更大,违法经营的代价也应比现在更多。

专家普遍认为,从工商登记制度方案看,“宽进”是显而易见的,“严管”则是潜台词,要求企业加强自律,也要求有关部门加强对市场主体、市场活动监督管理。

1、前置审批手续较多。如要验资证明、场地证明、婚育证明等一系列审批材料,增加了审批环节和登记成本,影响了效率。同时,容易诱发造假,为了通过审批,提供伪假证明材料或因审批难造成无证经营,脱离监管。

2、将经营范围作为登记事项,并禁止商事主体超范围经营。这种限制商事登记主体的经营自主权的设置,不利于社会主义市场经济的发展。

3、登记后存在工商、税务、质监以及行业主管部门多头监管、监管不到位等问题。

即便是主动,要将改革落到实处,恐怕也难免跟各路人马反复PK,难免要顶着“灭了一个行业”、“改掉一个机构”的反对和质疑,可见冲破重重阻力犹如虎口拔牙,必须有“壮士断腕”的决心。

其实,审批是计划经济的产物,计划时代没有法,计划就是法,大多数审批都是内部暗箱操作,没有程序和标准,完全靠领导意志来决定。但市场经济强调法治,是没有审批概念的。要想转型升级,解决转型期的深层次矛盾,路子只有一条:在政府自己身上“动刀”,彻底纠正政府行政权力越位、错位、缺位的问题。目前经济下行压力很大,再捆住企业的手脚怎么激发市场活力?喊破嗓子不如甩开膀子,这是对“实干兴邦”的再次诠释。须知,交易费用在GDP中的比重降低一点点,社会财富的创造就会倍增。如果这项改革一旦推向全国,中国企业尤其是民企能减轻多少负担?多少被压制的创业冲动会被释放出来?整个社会的道德风貌将发生多大变化?腾出大批的审批人员到大街、商店、工厂,现场巡逻勘察、调研取证、执法监管,“管住管好政府该管的事”有何难?

对于财税体制改革,以往我们多是将其作为经济体制改革的一个组成部分而与经济体制改革目标相对接的。以1994年的财税体制改革为例,《国务院关于实行分税制财政管理体制的决定》将分税制改革的意义归结为“分税制改革是发展社会主义市场经济的客观要求”;《国务院批转国家税务总局工商税制改革实施方案的通知》将工商税制改革的目的归结为“为了适应建立社会主义市场经济体制的需要”、建立适应社会主义市场经济体制要求的税制体系;《国务院办公厅转发国家税务总局关于组建在各地的直属税务机构和地方税务局实施意见的通知》将两套税务机构分设的意义归结为“加强国家宏观调控和促进社会主义市场经济体制的建立”;等等。正因为如此,对于1994年财税体制改革的基本目标,我们的表述一直是建立与社会主义市场经济体制相适应的财税体制基本框架。今天,随着财政与财税体制定位的变化,对于新一轮财税体制改革,《决定》给出了不同于以往的解释。

与以往的历次重大改革部署有所不同,《决定》所部署的不是某一个或某几个领域的改革,而是全面的改革、涉及所有领域的改革。习近平同志指出,“这项工程极为宏大,必须是全面的系统的改革和改进,是各领域改革和改进的联动和集成”。于是,从总体角度布局改革、提出一个统领所有领域改革的总目标,便成为必然之举。

《决定》作出的概括是令人振奋的:“全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度,推进国家治理体系和治理能力现代化。”这是两句话组成的一个整体,方向是中国特色社会主义道路。随着国家治理体系和治理能力现代化被定位于统领所有领域的改革总目标,能否在国家治理体系和治理能力现代化上形成总体效应、取得总体效果,便成为关系这场全面深化改革战役胜负的关键。

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